О защите горняков от искусственных административных барьеров
Открытое обращение Движения «Народный Собор» к Министру природных ресурсов Российской Федерации А.А. Козлову
Общероссийское общественное движение «Народный Собор», считающее одним из приоритетных направлений своей деятельности содействие развитию российской промышленности, отмечает важность повышения эффективности работы минерально-сырьевого комплекса. Добыча полезных ископаемых является основным источником валютных поступлений и наполнения государственного бюджета, обеспечивает сырьём остальные отрасли тяжёлой промышленности и производство строительных материалов.
Между тем в Минприроды России, одном из ведущих ведомств минерально-сырьевого блока, наметилась опасная тенденция создания неоправданных административных барьеров в деятельности горнодобывающих предприятий. Так в подготовленном специалистами подведомственного министерству Роснедра проекте Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, подлежащих утверждению Правительством России, имеются многочисленные нарушения Закона Российской Федерации «О недрах», смежных Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465.
Вместо отработанного механизма уточнения границ горных отводов посредством горноотводных актов, оформляемых в короткий период на безвозмездной основе Ростехнадзором, предлагается перенести эти вопросы в технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, подлежащих платной экспертизе Роснедра, и последующему дополнительному рассмотрению специальными комиссиями этого же Роснедра, что многократно увеличит сроки принятия государственных решений и серьёзно осложнит деятельность горных компаний. При этом вопросы уточнения границ определяются преимущественно вопросами обеспечения безопасности горных работ, входящих в компетенцию Ростехнадзора, и не порученных ни Минприроды России, ни Роснедра.
Проводимая при уточнении границ геометризация недр является специальной областью маркшейдерского дела – одного из самых технических сложных направлений обеспечения горного производства. Лицензирование маркшейдерских работ и оформление горноотводных актов осуществляет Ростехнадзор – единственное ведомство, сохранившее в системе органов государственной власти специалистов маркшейдерского профиля.
Маркшейдерское дело в России сложилось ещё в эпоху Петра I, и с тех пор вопросы государственного регулирования маркшейдерских работ осуществляют органы государственного горного надзора, входящие ныне в состав Ростехнадзора и отметившие в 2019 году своё 300-летие. Разрушение сложившегося механизма уточнения границ горного отвода с передачей его в руки непрофессионалов только для увеличения дополнительных сборов с недропользователей через экспертизу проектной документации приведут не только к многократно превышающему ущербу для российской экономики, но и к росту рисков возникновения крупномасштабных техногенных катастроф, массовой гибели горняков.
«Народный Собор» поддерживает обеспокоенность горного экспертного сообщества, обсудившего данную проблему на ряде профессиональных всероссийских конференций с участием специалистов крупнейших горных компаний, ведущих учёных в области геометризации недр, признанных экспертов в области маркшейдерии и горного права, которые обратились к руководству Минприроды России с конкретными предложениями по устранению допущенных в проекте документа нарушений действующего законодательства.
Безответственности отдельных чиновников, плодящих искусственные административные барьеры должен быть поставлен заслон. Удары по недропользователям, добывающим для страны стратегические минеральные ресурсы, включая нефть для производства горюче-смазочных материалов, руды металлов, идущих на изготовление вооружения, особенно нетерпимы в нашу сложную эпоху идущего военного противостояния с коллективным Западом. Кроме материальных потерь такие подходы бьют по авторитету государственной власти, чего так добиваются наши геополитические противники.
Вы, Александр Александрович, известны как опытный и ответственный государственный деятель, пользующийся доверием политического руководства страны. Будучи в течение ряда лет руководителем угледобывающих предприятий, Вы предметно знаете горное производство, роль и значение маркшейдерского дела.
Общероссийское общественное движение «Народный Собор» обращается к Вам с просьбой взять на личный контроль реализацию предложений нашей организации и горной общественности по устранению недостатков проекта Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование и принять меры по недопущению подобных нарушений законодательства при подготовке иных документов.
Конструктивный диалог по данной частной проблеме будет содействовать разрешению накопившегося за время деятельности Ваших предшественников большого багажа «шлаков», снижающих эффективность деятельности министерства.
«Народный Собор» обладает широким кругом высококвалифицированных экспертов по различным отраслям промышленности, в том числе – по основным направлениям горного производства и готов оказывать методическое содействие совершенствованию нормативных основ государственного регулирования отношений недропользования.
Председатель
Общероссийского общественного
движения «Народный Собор»,
сопредседатель Ассоциации социальных сподвижников
Президента России
О. Ю. Кассин
5 октября 2023 г.